1月12日，印度尼西亚政府实施新的矿业法规，禁止红土镍矿等原矿出口。这对处在快速发展期的我国镍产业，可能产生一定影响。如何应对成为镍业和包括不锈钢业在内的钢铁业等关注的热点和焦点。日前，辽宁某镍铁企业营销人员在接受记者采访时认为，目前，该法规尚未造成中国国内市场镍价格大幅度波动，镍铁等生产企业已开始积极采取措施，沉着应对。

　　印尼进口量约占5成

　　资料显示，镍是战略性资源，用于不锈钢、合金钢、电镀、电池等制造领域，是军工、航空航天、海洋工程装备制造等不可或缺的金属材料。世界镍矿分硫化矿和氧化矿，金属总量7000余万吨。其中，硫化镍矿约3000万吨镍（金属量），占42%；氧化镍矿约4100万吨镍（金属量），占58%。我国是镍资源短缺的国家，镍矿储量少，探明储量为232万吨镍（金属量），约占全球总量的3.56%，主要分布于甘肃、新疆、云南、吉林、四川、陕西和青海等地，原料自给率不足50%。据专家介绍，氧化镍矿就是红土镍矿，可分为两类：一类称为湿型，主要分布于近赤道地区，如印度尼西亚、菲律宾、巴布亚新几内亚和加勒比海地区；另一类称为干型，主要分布于距赤道较远的南半球大陆，以澳大利亚为代表。我国镍冶炼工艺有两种，一种是使用硫化镍矿生产电解镍，另一种是使用氧化镍矿的红土镍矿生产镍铁。我国从2005年开始采用进口红土镍矿生产镍铁，进口量快速增长，其中2006年、2007年、2008年和2009年分别为378万吨、1556万吨、1231万吨和1642万吨；2010年、2011年、2012年呈现快速增长状态，分别为2501万吨、4806万吨、6446.3万吨；2013年估计会突破7000万吨。

　　印尼是世界上矿产资源非常丰富的国家之一，2001年实行地方自治以来，国外对印尼矿业投资处于下滑状态。矿业法律出现的诸多问题与印尼政府发展本国矿业的宏观定位发生了剧烈冲突。各方博弈之后，印尼国会批准了在2009年生效的《矿产与煤炭法》，亦称“第4号法律”或“新矿法”。“第4号法律”规定，从2014年起，开始禁止包括镍矿在内的金属矿石出口，所有原材料金属矿都必须按照“第4号法律”的规定进行加工处理。

　　近年来，为了规避风险，我国进口红土镍矿已经实施多元化战略，但印度尼西亚的主要资源产地的地位始终没变，每年从印尼进口红土镍矿占我国进口总量的5成以上。

　　市场平稳未现波澜

　　该人士称，从目前市场情况看，印尼禁止红土镍矿原矿出口，并没有引起我国国内市场恐慌，镍产品价格尚未出现快速上扬的现象。例如，在消息发布的当周末（1月17日），国内市场电解镍价格为97100元/吨，10%～15%的高品位镍铁价格为960元/吨～980元/吨（镍点）；与2013年底国内市场价格相比，电解镍下降3000元/吨，10%～15%高品位镍铁价格变化不大。由于春节假期刚过，目前市场变化不大。

　　业内人士普遍认为，保证国内市场价格镍价平稳的支撑因素包括以下几方面。

　　一是心理成熟。2009年，印尼国会批准了新《矿产与煤炭法》，即“第4号法律”，到2014年已经历时多年。此间，我国镍业和有关***机构已经获得充分的时间研究该法律，心理准备充分、成熟。同时，国家有关部门积极引导镍生产企业实施“走出去”战略，并在政策路径上进行引领，给予相关企业政策、法律等信息帮助。

　　二是积极储备。市场监测机构认为，2013年，我国进口红土镍矿可能突破7000万吨，12月份我国镍铁厂家镍矿表观消耗量约460万吨。按照这个数据测算，目前港口库存可供6个月生产使用。要关注的是，2013年底，国内镍铁业开工率不足，其中辽宁地区为60%，河北地区为44%，江苏地区为60%，河南地区为50%，内蒙古地区为49%，山东地区为41%。2013年，我国镍铁业受产能过剩、价格低迷和环保治理等因素影响，全年开工率偏低。预计2014年，这种状况很难出现较大变化。因此，目前我国镍业红土镍矿储备充足，满足2014年上半年生产需求不存在争议。

　　三是进口多元化。近些年，国内镍企业针对印尼新法规出台将产生的影响，积极拓宽进口渠道，目前，进口地区已经发展到27个，有效化解风险的路径比较宽。

　　四是国内不锈钢消费增长有限。中国特钢协会不锈钢分会公布的2013年前三季度国内不锈钢粗钢生产统计数据显示，不锈钢粗钢产量为1366.4万吨，同比增加225.7万吨，增幅达到19.79%；不锈钢表观消费量为1064.5万吨，同比增加150.1万吨，增长16.42%。据不完全统计，2013年底，我国不锈钢产能已达到2800万吨左右。有关方面预测，按照目前不锈钢行业普遍的产能利用率65%计算，2013年不锈钢粗钢产量估计为1820万吨；按照行业***水平75%计算，估计达到2100万吨。2013年，我国不锈钢表观消费量充其量也就是1500万吨左右，产能过剩明显。

　　五是全球供应过剩格局依旧。据国际镍业研究组织预测，2013年全球市场镍供应过剩量可能达到9.38万吨。供应过剩导致镍价持续低位运行。

　　我国镍业沉着应对

　　该人士认为，面对占进口总量50%左右的印尼红土镍矿资源出口政策的变化，国内镍业已在沉着应对。

　　一是坚持“走出去”战略，到资源所在国投资办厂，红土镍矿就地加工。据统计，我国有意向在印尼建厂的企业已有多家。2013年10月，国家发展改革委批复核准了上海鼎信投资（集团）有限公司和福建鼎信实业有限公司关于印尼苏拉威西矿业投资有限公司年产30万吨镍铁项目。该项目总投资近6.4亿美元，选址位于印尼中苏拉威西省Morowali县。该地区红土镍矿年产量超过600万吨，是印尼红土镍矿储量和产量较大的地区之一，为项目建成后的镍铁冶炼提供了充足的原料保障。2012年，辽宁一家民营镍铁生产企业已在印尼建设年产6万吨金属镍的冶炼项目产业园。

　　二是推进镍铁业转型升级。印尼红土镍矿原矿出口“新政”，从本质上看是“国际资源市场倒逼机制”。充分利用这种“倒逼机制”的冲击力，推进镍铁业的转型升级，已经成为我国镍产业的共识。这包括3个方面。

　　积极化解产能过剩问题。2012年，我国已经形成镍铁总产能630万吨，2013年新增产能292万吨，总产能已达到922万吨。有关专家按2013年镍铁需求约为651.64万吨计算，产能过剩270余万吨。

　　以科技进步为核心做好节能减排。该人士认为，大力推进回转窑－矿热炉（RKEF）工艺技术应用。该工艺技术始于20世纪50年代，由埃肯（Elkem）公司在新喀里多尼亚的多尼安博厂开发成功，具有产品质量好、生产效率高、节能环保等优势，已成为世界上生产镍铁的主流工艺技术。2012年，我国镍铁业采用RKEF工艺的产能占总产能的43.7%，预计2013年RKEF工艺的占比将达到65%。RKEF工艺的大型化、自动化特点，为镍铁业解决高耗能、高污染问题提供了科技支撑。

　　提高产业集中度。经过多年发展，我国镍铁业已经形成了内蒙古、江苏和山东三大主导产区。其中，2013年内蒙古地区总产能达到203万吨，江苏地区达到169万吨，山东地区达到147万吨，居全国前三位。

　　但是，我国镍铁业主体是民营企业，产能规模普遍偏小，行业分散，须形成“龙头”或“领军”型企业，引领镍铁业健康、科学发展，提高产业集中度是必须迈过的一道“门槛”。